勞務(wù)派遣是啥意思 為什么不取消這個(gè)行業(yè)?
勞務(wù)派遣是什么
勞動(dòng)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,并將勞動(dòng)者派遣到用工單位,被派遣勞動(dòng)者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動(dòng)的新型用工形式。
勞務(wù)派遣早年被大多數(shù)國(guó)家禁止。到二十世紀(jì)八十年代的時(shí)候,很多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì),勞動(dòng)力越發(fā)不足。跨境勞務(wù)在不會(huì)增加福利負(fù)擔(dān)的條件下還能滿足本國(guó)勞動(dòng)力需求,比如很多中東人進(jìn)入歐洲,我們國(guó)家也有很多人去美國(guó)、日本刷盤子等等,等于給發(fā)達(dá)國(guó)家輸入了勞動(dòng)力。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障比較全面,勞務(wù)派遣能使勞動(dòng)者得到更多的收入或更多的就業(yè)機(jī)會(huì),還能滿足國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)的需求。在此背景下,第85屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《1997年私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》(第181號(hào)公約),首次承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法地位。
我國(guó)產(chǎn)生勞務(wù)派遣的背景
現(xiàn)在很多年輕人并不知道,我們國(guó)家在90年代初的時(shí)候,我們的財(cái)政狀況有多么困難,那時(shí)候涌現(xiàn)了“下崗”、“下海”等名詞,還有買斷工齡等等。這些都是國(guó)有企事業(yè)單位,ZF機(jī)關(guān)才發(fā)生的事情,那時(shí)候絕對(duì)沒(méi)有現(xiàn)在的數(shù)千萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè),接納了這么多的人去就業(yè)。
那么在面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局面,比較僵化的用人體制很顯然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì),所以,勞務(wù)派遣產(chǎn)生以后,就該改變了原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系?,F(xiàn)在很多人聽(tīng)了感覺(jué)到陌生,以前是實(shí)行勞動(dòng)終身制的。這樣用勞務(wù)派遣的形式就可以促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。勞務(wù)派遣在我國(guó)的特殊作用之一在于,它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動(dòng),促進(jìn)了體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn),我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立,它們會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況趨利避害,自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式,這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)用工體制內(nèi)積存了大量的低效率和無(wú)效率勞動(dòng)力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革,企業(yè)開(kāi)始控制人員數(shù)量增長(zhǎng),并精簡(jiǎn)人員,勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會(huì)、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道??偠灾鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的勞務(wù)派遣,不但滿足了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主要,也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了服務(wù)。
什么樣的崗位才可以使用勞務(wù)派遣工?
《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定:勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,不得超過(guò)其用工總量的一定比例,具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
勞務(wù)派遣的數(shù)量大多突破法律規(guī)定的10%界限
從勞務(wù)派遣的職業(yè)來(lái)看,保安、保潔人員、時(shí)裝模特、司機(jī)、企業(yè)工人等都是勞務(wù)派遣現(xiàn)象比較多的崗位。但近年來(lái),勞務(wù)派遣實(shí)際上已超出《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位的范疇。
據(jù)“勞動(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)(CIETT)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2004年,西方國(guó)家被派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例,最高為英國(guó)5%,其他國(guó)家都未超過(guò)3%,例如法國(guó)為2.1%,德國(guó)為1%,盧森堡為2.5%,荷蘭為2.5%,美國(guó)為1.93%,日本為1.3%。
根據(jù)2012年6月26日全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組 發(fā)布的報(bào)告看,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的20個(gè)門類中,有16個(gè)存在使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象,其中有11個(gè)門類中超過(guò)20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。在金融業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),分別有高達(dá)68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工,勞務(wù)派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè),分別為36.2%、17.9%和15.3%。國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多,占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%;其次是外商(港澳臺(tái))投資企業(yè),占比 14.0%。
勞務(wù)派遣制度存在著什么問(wèn)題?
當(dāng)初修訂《勞動(dòng)合同法》的目的就是要抑制勞務(wù)派遣的發(fā)展,控制勞務(wù)派遣用工增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是在2008年1月1日,《勞動(dòng)合同法》實(shí)行以后,勞務(wù)派遣人數(shù)卻迎來(lái)逆增長(zhǎng)。由于《勞動(dòng)合同法》在限制勞務(wù)派遣中,事實(shí)上并沒(méi)有對(duì)違法的勞務(wù)派遣行為進(jìn)行切實(shí)有效的處罰。與前期的勞動(dòng)法相比,修訂后的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同用工的規(guī)范要求要比《勞動(dòng)法》更高。所以,法律對(duì)正常的勞動(dòng)合同用工的要求比以前更嚴(yán)了,卻對(duì)勞務(wù)派遣用工的剛性管制不足,所以使得勞務(wù)派遣用工形勢(shì)逆向發(fā)展。
要是限制勞務(wù)派遣的發(fā)展,就很可能抑制很多企業(yè)的用工需求,導(dǎo)致很多職工失業(yè)。所以,勞務(wù)派遣的法規(guī)并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
同工同酬、同工同權(quán)面臨困難。首先困難的就是法律法規(guī)落實(shí)不了。第二,勞務(wù)派遣人員和正式工在待遇上有相當(dāng)大的差距,這個(gè)差距并不僅體現(xiàn)在“同工不同酬”上,還有 “同工不同權(quán)”。“同工同酬”說(shuō)的只是勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)。“同工同權(quán)”還包括勞動(dòng)條件、休息休假、福利甚至還有勞動(dòng)合同的保護(hù)等。
國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的待遇保障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一般民企。這里首先是合規(guī)性把控比較嚴(yán),對(duì)勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)審核一定要過(guò)關(guān),不然負(fù)責(zé)人也不愿意去自己擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于廣大的其他民企就不會(huì)這樣了,資質(zhì)不資質(zhì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不關(guān)心,他們大多關(guān)心能送多少人,和工時(shí)單價(jià)。至于勞務(wù)派遣公司如何給派遣工發(fā)放工資一概不問(wèn)不理。所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)派遣員工和派遣公司的糾紛,有的還會(huì)出現(xiàn)惡性事件。
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